编者按：近年来，治理教育乱收费工作一直是纠风专项治理的重点，作为牵头部门的市教育局，工作积极主动，方法得当、措施得力，使此项工作收到了较好效果。现将市教育局在全市纠风工作会议上的交流材料摘编于后，供各地各部门特别是纠风牵头部门借鉴学习。
创新机制 形成合力
推进治理教育乱收费工作不断取得新成效
绵阳市教育局
（2007年7月12日）
近年来，我们充分发挥牵头作用，认真履行牵头职责,始终把治理教育乱收费的问题作为践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要工作来抓，不断创新机制，形成合力抓落实，使教育乱收费的问题得到了有效遏制，人民群众的满意度不断提高，有力地促进了教育的改革、发展和稳定。我们主要做了以下四个方面工作：
一、创新领导机制，形成治理教育乱收费的领导合力
强有力的组织领导，是治理教育乱收费工作不断取得新成效的重要保证。近年来，我们注重创新组织领导机制，切实加强对治理教育乱收费工作的组织领导。一是建立完善请示报告制度。始终把治理教育乱收费的工作置于市委、市政府的领导和市纠风办的指导之下。做到了三个及时报告，即：年初制定下发治理教育乱收费工作意见时及时报告；工作落实的进展情况及时报告；落实上级领导和部门的有关指示情况及时报告。二是建立完善一把手责任制。始终做到一把手负总责，亲自抓，局党委书记、局长王和金同志坚持亲自审阅签发有关文件，亲自参加有关会议，亲自听取有关工作情况汇报，亲自处理难点问题。局党委坚持把治理教育乱收费作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，摆在重要议事日程，坚持与教育教学工作一起布置，一起检查、一起考核，一起落实。三是建立完善部门联系会议制度。建立完善了以市教育局牵头，市纠办、市物价局、市财政局等八部门为成员单位的联系会议制度，形成了以教育局牵头，有关部门密切配合，一把手亲自抓，分管领导具体抓的整体合力。
二、创新监督制约机制，形成对教育乱收费的监督合力
及时有效的全方位监督，是治理教育乱收费工作不断取得新成效的重要方法。我们着重建立完善了五项制度，在全市上下形成了纵向到底，横向到边，联系紧密，反应灵敏的治理教育乱收费的监督网络。一是建立完善学校收费公示制度。各级教育行政部门统一为学校制作了收费公示牌。每年春、秋两期开学，还要在媒体上公布各级各类学校的收费项目和标准。为保证农村义务教育经费保障新机制顺利实行，统一制作了宣传卡2万余份。局长王和金同志还带领局领导和机关工作人员深入学校进行宣传讲解，回答学生家长的疑问。二是建立完善行风监督员制度。各级教育行政部门从社会各界聘请了行风监督员，具体规定了监督员的义务和权力，定期或不定期召开会议，通报情况，听取他们的意见和建议，组织他们进行明察暗访。三是建立完善设置举报电话制度。 各级教育行政部门向社会公布了教育乱收费举报电话，坚持24小时值班，反映的问题做到件件有回音。去年以来，仅市局就接听电话500余个，涉及教育乱收费的35个，查实8个，清退违规收费9000余元。四是建立完善专项检查制度。每学期开学时，我们都要会同市纠风办、市物价局、市财政局和新闻媒体等单位对城区学校开学收费情况进行检查，还要安排行风监督员进行明察暗访。与此同时，我们还要组成检查组，局领导每人负责一到二个县分别带队深入到各区市县学校检查收费工作。五是值守行风热线制度。通过值守热线，公开接受人民群众的询问和监督，对热线投诉的问题，及时认真调查处理，迎得了人民群众的好评。
三、创新案件查处机制，形成对教育乱收费的惩治合力
没有惩处，教育就没有说服力，制度就没有约束力，治理教育乱收费就将成为空谈。近年来，我们始终保持了对教育乱收费的高压态势，对发生乱收费的地方和学校，实行示范校摘牌、校长就地免职、违规人员解聘，并追究教育行政部门相关责任人责任。一是建立完善了查办案件责任制。按照谁主管谁负责和属地管理的原则，进一步明确了市教育局和各区市县教育行政部门查办教育乱收费案件的责任，做到了有举报必查，有查必果，违规必究。二是建立完善协调办案制度。加强了同市纠风办、市物价局等部门的联系和配合，对一些来自基层政府和有关部门向学校或者通过学校向学生的摊派、搭车收费和乱收费行为，组成联合调查组进行调查处理，既增强了威慑力，又解决了教育行政部门权力所不及的问题。三是建立完善违纪案件通报制度。去年以来，我们共受理群众投诉200余件，先后有12所学校违规收费的问题被查处，清退费用近10万元，处理校长6人，教师7人；先后有8起违规收费的问题在内部通报，有5起典型案件在新闻媒体暴光，起到了极大的警示作用。
四、创新经费管理制度，形成对教育经费收支的监管合力
加强经费管理，斩断学校乱收费的利益链，是治理教育乱收费的重要途径。近年来，我们在改革学校经费管理体制上作了一些有益的探索。一是建立了会计核算中心。2003年4月，我局在全省教育系统率先成立了“绵阳市教育局直属单位会计核算中心”。实行集中核算后，各单位收支情况都必须通过核算中心帐户，由会计人员、总稽查、核算中心领导、局计财科长、分管领导等人员对各单位收支凭证进行层层把关，严格审核，拒收违规的收入，拒付违规的支出，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。二是建立完善“收支两条线”管理制度。全市所有学校经费收支都严格实行了“收支两条线”，做到票款分离，专款专用。各项收入只能按照年初收入预算项目进入核算中心的过渡帐户后再进入国库专户，直接将不符合规定的收费挡在了外面，即使学校收了，也无法给学生提供合法的票据。同时，各单位支出按预算指标执行，实行报帐制度，核算中心严格审核报销。三是建立完善内部审计制度。在对直属单位实行财务集中管理的同时，我们进一步加强了内部审计工作，成立了监审科，配备了专兼职审计人员。建立了校长离任、交流的任期经济责任审计、学校年度经费收支审计、专项经费审计、专题审计等制度。近年来，我们对6个直属单位负责人实行了任期经济责任审计，审计金额1亿多元，收支审计4亿多元，专项经费审计（主要基建经费）2亿多元，专项经费使用检查1亿多元。查出违规支出（主要不符合有关报销手续）500多万元，审减基建经费3000余万元，提出整改措施60余条。
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