农民财政性补贴资金“一折通”发放
是制度反腐、服务社会主义新农村建设的迫切需要
一、工作思路
执法监察如何找准为社会主义新农村建设服务的切入点，如何在制度反腐方面有所创新和突破，这是今年一开初我们就着重思考和着力解决的问题。
在实际工作中我们了解到，近年来党和国家逐步加大了对农业、农村、农民的政策扶持力度，增加了对农民的各种财政补贴。2004年以来，国家对种粮农民实行了直接补贴政策，这项政策全覆盖了我市124万农户、395万种粮农民。2005年，我市粮食直补资金3997万元，退耕还林农户粮食折现资金和生活补助资金14631万元。另外，国家还出台了一系列对农民的补助、救助和扶持政策，各项政策资金加起来有3个多亿。2006年国家的补贴项目和资金还有较大幅度的增加。过去的补贴一直采取发放现金的方式。由于农村的现实情况和现金发放的客观影响，在发放财政补贴资金工作中存在一些问题。一是农民外出务工逐年增多，特别是常年举家外出务工的农民难以及时领到补贴；二是部分乡镇幅员面积宽，人口数量多，现金发放工作量大，资金安全存在隐患；三是基层财务“上清下不清”的问题仍然十分突出，部分村社干部过去垫交的农民税费尾欠和应收取的水费、公益事业集资款，总想通过抵扣的方式收取，使政府、乡镇干部和农村群众陷入利益纠缠的格局，为补助政策的落实到位带来了困难；四是各种补贴的渠道多、口子多，现金发放耗费大量人力、物力、财力，难以有效监管。这些问题的存在，导致发放现金缺乏人力物力，部分补助资金滞留财政专户，挪用、截留、抵扣税费尾欠、集资款的违纪违规行为时有发生。进而引发群众上访，影响农村社会稳定和社会主义新农村建设。2004、2005两年，省、市、县共收到群众关于补贴发放的信访举报60余件，经查件件属实，一查一个准。纪检监察部门共严肃处理 人，其中给予党政纪处分 人。事实证明，发放现金的兑现方式已不能适应农村改革和发展的需要，要将覆盖面广、项目多、数额巨大的财政性补贴准确无误、及时发放到每个农户，必须对传统补贴政策的兑现方式进行创新，实行更为规范、安全、高效的兑现方式。针对这个问题，我们进行了广泛深入的调查研究，获取了大量的第一手资料，从中进行对比，最终找出了一种最有效的新的发放方式—“一折通”。
农民财政性补贴资金发放“一折通”，即：在农村营业网点覆盖面最广、农民群众最为方便的农村信用合作社，为每户农民开设一个存款专户，各项以现金形式发放给农民个人的财政性补助资金，由政府职能部门按补助政策核算到受益农户，公示无异议后送财政审核，财政部门将资金统一拨付给代理银行，代理银行再按照职能部门提供、财政审核同意的资金分配方案将专户资金划入农户的“一折通”存款帐户，使财政性补贴资金实行“财政—银行—个人”的封闭运行模式，把补贴资金直接通过存折发到农民手中。从制度上规范、从根本上杜绝补贴资金被、抵扣、挪用和虚报冒领行为的发生。
这个想法上报委局领导后得到了委局领导的大力肯定和支持，我们立即着手开始了相关工作。
二、工作情况
（一）调研。2月7日即春节长假后的第三天，我们在分管副局长刘德万的带领下主动到市财政局联系，这个想法与财政局一拍即合，得到他们的大力支持。两家便联手进行调研。通过深入的调查研究，进一步加深了对实行农民财政性补贴资金发放“一折通”重要性的认识，从而更加坚定了推行这一新举措的决心和信心。
（二）制定方案。根据调研中掌握的大量情况，结合我市的工作实际，2月16日草拟出了“一折通”实施方案，在多次征求农业、林业、民政、计生等相关部门意见的基础上反复修改，形成了初步的实施方案。
（三）出台文件。方案形成后，我们积极主动地向市委、市政府领导汇报，得到了市委、市政府领导的充分肯定和大力支持，并在市政府常务会上讨论通过。3月15日，市政府以绵府办发[2006]10号文下发了《关于农民财政性补贴资金实行“一折通”发放有关问题的通知》，进一步阐述了改革兑现方式的重要性，明确了我市实施“一折通”的范围、工作原则、目标、措施、步骤和纪律要求。以市政府名义发文大大增强了“一折通”工作的执行力度，为“一折通”的顺利实施打下了坚实的政策基础。
（四）贯彻落实。3月21日，市监察局、市财政局联合召开了全市贯彻落实“一折通”工作会议，市级相关部门和各区市县监察局、财政局的分管领导及相关工作人员参加了会议。会上市监察局局长、分管副局长、市财政局领导分别对贯彻落实“一折通”工作作了全面部署和具体安排。要求各区市县必须在4月20日前完成基础工作，2006年的粮食直补和综合直补统一采用“一折通”发放。这次会议标志着全市“一折通”工作正式全面启动。
在“一折通”实施过程中我们着重抓了以下几个关键环节：
1、加强领导，注重宣传。
“一折通”工作事关全市农村群众的切身利益，是从源头上治理腐败，防止违法、违纪行为发生的重要措施和落实惠农政策的有效手段，是一项涉及广泛、覆盖全面的系统工程，是财政改革的重要内容。各地充分运用广播、电视、墙报、会议和印发通知书等宣传形式，广泛宣传实施“一折通”的目的、意义、资金发放及领取程序，让群众明明白白，家喻户晓。为加强组织领导，市上专门成立了以市委常委、常务副市长为组长的财政性补贴资金“一折通”发放工作领导小组。各区市县不仅建立了相应的组织领导机构，还召开了乡镇长、财政所长会议，采取各种措施确保这项工作的顺利推行。
2、坚持六个原则。
实行“一折通”，坚持“专户管理、统一拨付、封闭运行、分工负责、财政监督、一折发放”的工作原则：
专户管理原则。即区市县财政局和乡镇财政所在代理银行开设“农民财政性补贴资金专户”，财政对农民的各种补贴资金全部划入专户，实行一个账户管理。
统一拨付原则。即农民的各项政策补贴资金由市财政按政策分解拨付到区市县财政局，区市县财政局再将资金转入“农民财政性补贴资金专户”，代理银行再按区市县提供的资金分配方案，将专户资金分解到乡镇财政在基层金融机构开设的“农民财政性补贴资金专户”。
封闭运行原则。即农民的各项政策补贴资金由财政到“农民财政性补贴资金专户”，代理银行再根据部门提供的、财政审核的、公示无异的资金分配方案，将专户资金划入农户的“一折通”存款帐户，使财政性补助资金成为“财政—银行—个人”的封闭运行模式，防止资金被截留、挤占、抵扣和挪用。
分工负责原则。即由政府各职能部门对各种补助政策兑现的原则性、准确性、真实性全面负责，按政策规定将补助资金核算到受益农户，形成数据、汇总资料送财政部门审核。
财政监督原则。即各级财政在实施“一折通”工作中具体负责，加强各工作环节的监督管理，防止工作不力，把关不严，服务不到位造成损害群众利益的行为。
一折发放原则。即农民的各项财政性补助一律由全市统一指定的代理银行实行存折发放，代理银行为享受财政补贴的农户开设一个存款账户，将农户享受的各项财政性补助资金集中到一个存折兑现到农户，不搞钱出多行(银行)，钱存多折(存折)。
3、明确工作范围、目标和步骤。
范围：凡是以现金方式兑现给农民的政策性补助原则上都要纳入“一折通”发放管理的范围，全市首批确定了19项，以后国家新出台的农民财政性补贴资金项目也要纳入“一折通”发放管范围。
目标：我市实施“一折通”工作分两步走。第一步，先建立“一折通”补贴直发平台，即区市县财政局和乡镇财政所对原有帐户进行清理，在代理银行开设一个“农民财政性补贴资金专户”，代理银行对享受财政补贴的农户开设“一折通”存款账户，从2006年起，涉农财政性补贴原则上必须通过“一折通”存款账户发放到农户。第二步，建立信息平台，实行计算机管理，年内根据时机，开发软件，配置硬件，对财政性补贴“一折通”发放实行计算机网络系统管理，做到对全市农民每户、每项、每笔财政性补贴都能通过“一折通”计算机网络系统查询，以强化监管。
步骤：
第一步：区县财政局和乡镇财政所在农村信用社开设“农民财政性补贴资金专户”，原已开设的各种农民财政性补贴资金专户要清理合并，只能保留一个资金账户，此项工作3月20日前完成。
第二步：农村信用社为享受财政补贴的农户开设“一折通”个人存款账户，并对“一折通”个人存款账户进行统一编号。补贴农民资金项目多、持续年限长，因此农户在享受财政补贴期间，“一折 通”个人账户原则上不得销户，各基层代理银行要向农户做好解释工作，此项工作4月20日前完成。
第三步：各区市县按照涉农财政补贴个人资金管理的规定，编制补贴发放花名册，并经村、社张榜公示无误，区市县相关部门审核同意后，向区市县财政申请拨款；区市县财政局将补贴资金拨入乡镇财政所的“农民财政性补贴资金专户”；农村信用社基层网点在收到县财政拨入补贴资金后7个工作日内，根据有关部门及乡镇政府提供的花名册将补贴资金直接划入农户“一折通”个人存款账户。
第四步：财政性补贴资金划入农户“一折通”个人存款账户，就视为补贴资金发放到农户，农户可以通过“一折通”存折和本人有效身份证件随时存取。
4、明确职责，建立严格的责任追究制度。
实行部门责任制，分工负责。纪检监察部门突出监督职能，对“一折通”发放的各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按期完成任务的地方和部门，严格追究其纪律责任和领导责任。财政部门负责对实施“一折通”工作的组织协调，对资金管理进行监督。农业、林业、民政、计生、教育、银监、信用社等与各项补助政策密切相关的职能部门，对各项政策兑现的原则性、准确性、真实性、基础数据收集、核实、资金核算分解到户等工作全面负责。乡镇政府对补贴花名册以村社为单位张榜公布1周，确保花名册准确无误，提供给农村信用社的花名册必须由乡镇政府主要负责人、财政所长审查签字并加盖乡镇政府印章。农村信用社对乡镇财政所开设的“农民财政性补贴资金专户”进行监督管理，严禁任何单位或个人通过专户支取现金，改善服务态度，提高服务水平，保证服务质量，严防在“一折通”帐户上强行抵扣贷款及利息，防止错发、冒领等现象的发生。补贴资金的计算必须依据国家的相关政策，既不能提高更不能降低补贴标准，违反财政补贴涉农个人资金管理法规、政策规定的，将严肃追究相关部门和人员的责任。此项工作纳入2006年各级政府和市级相关部门党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。
5、强化监督检查。为确保2006年粮食直补、综补首次采用“一折通”发放顺利实施，除各区市县纪检监察部门与财政、农业部门密切配合、全程参与外，市监察局、财政局、农业局还组成联合督察组，由市监察局局长赵志强、副局长刘德万、市财政局机关党委书记母小平带队，于5月23日至30日分两路，对全市所有区市县的粮食直补、综补和“一折通”发放工作进展情况进行了专项督促检查。督察组采取倒查的方式，直接深入田间地头和农民家中进行询问和核对，了解和掌握了大量真实情况。通过督察了解到，全市的工作进展情况总的说来是好的，绝大多数地方在规定期限内完成了工作任务。但发展还不平衡。个别地方还存在着这样或那样的问题。对发现的问题督察组及时进行了纠正，有问题的乡镇也马上进行了整改。
三、效果
2006年的粮食直补、综补资金首次在全市统一采取“一折通”
发放。在发放时间与双抢大忙时节相撞、补贴项目增加、任务十
分繁重的情况下，通过各级纪检监察、财政、农业、信用社等部
门的共同努力，我市在全省规定的时间内圆满完成了任务。截止
2006年5月31日，全市完成了粮食直接补贴3994万元、综合直
接补贴3704万元、两项补贴共计7698万元的兑付工作。全市享受
补贴的农户达124万户395万人，补贴面积400.95万亩，两项资金
亩平19.2元，户平62.1元，人平19.5元。 “一折通”的实施有效
地防止了截留、抵扣、挪用等违规、违纪行为的发生，切实将党的
惠农政策落实到每个农民，深受广大农民的拥护和欢迎。至今省、
市、县相关部门没有收到一起信访和投诉，做到了零信访零投诉。
四、存在的问题
一、“一折通”对广大农民群众来说是件大实事大好事，但它不可避免地触及到了个别基层干部特别是村社干部的权力和利益，因此个别基层干部对实行“一折通”的重大意义认识不够，片面认为现在补贴款直接到了农户存折上，农民该交的贷款、水费等款项又收不起来，工作难度大，因此存在一些抵触情绪，工作积极性不高，导致工作发展不平衡。
二、部分基层信用社微机等打印设备陈旧，还有个别职工认为工作量太大，有畏难情绪，致使 “一折通”存折项目打印不齐全，不规范，不能准确反映国家给农民的补贴项目、金额等情况。
以上问题需要在今后的工作中加以改进和完善。
附：1、市“一折通”发放工作领导小组名单
2、“一折通”发放的补贴项目
（执法室）
绵阳市财政性补贴资金“一折通”发放工作
领导小组名单
组 长： 左代富 市委常委、常务副市长
副 组 长： 文久喜 市政府秘书长
江 陵 市财政局局长
赵志强 市监察局局长
成 员： 刘德万 市监察局副局长
赵 旭 市财政局副局长
符 涛 市银监局副局长
李安发 市林业局副局长
瞿庆子 市农业局副局长
李登竹 市民政局副局长
陈定全 市计生委副主任
陈利雄 省农村信用合作社绵阳办事处副主任
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