秦 开 荣
一、关于赌博的概念
1．以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金。（刑法第303条）
2．赌博，是指以财物作注比输赢，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或以赌博为业的。（引自公安部副部长白景富讲话）
3．赌博：用财物作注比输赢。（引自上海辞书出版社《辞海》4091页）
二、关于赌博活动的主要形态
当前国内赌博活动主要有四种形态：
1．玩纸牌、打麻将、推牌九、摇骰子等传统的赌博活动。这种赌博方法在城乡相当普遍，年节假日等休闲时间在亲朋好友、同事邻居间进行，基本上属于群众娱乐性的“戏赌”活动。但也有一些违法犯罪分子用以开设赌场、聚众赌博，牟取暴利。
2．六合彩、私彩赌博活动。这种赌博活动利用国内正规彩票和香港六合彩的规则，以发售非法彩票的形式进行。国内的六合彩、私彩赌博活动最早出现在1999年，始发地是广东省潮阳市，现已发展蔓延到内地许多地区。这种赌博规则简单，参与方便，参赌者可以当面记单投注，也可以口头投注、异地受注、电话受注，还可以进行现金交易或欠资投注。目前，六合彩、私彩的赌博方式已由最初的“４９选６”更新为买特码、连码和买总数单双、特码单双、总数大小、特码大小等数十种，具有很强的吸引力。近年来，在公安机关持续不断的打击下，六合彩、私彩赌博活动由最初的公开、半公开状态转入地下，赌博活动更加隐蔽。
3．赌球、赌马活动。赌球主要以欧洲、美洲球类联赛和重大国际赛事、国内联赛为对象。赌博团伙根据赛事安排，开出盘口，再根据每个盘口和参赛队伍的实力开出赔率，并根据比赛的进程不断调整赔率，增加刺激性。投注一般通过电话、传真、互联网、手机短信等形式进行，赌资结算多通过信用卡划拨、上门收取等形式进行。庄家通过组织参赌，从中抽头牟利。赌马类似于赌球，首先由组织者开出赔率，参赌者根据赔率投注，其玩法主要有独赢、联赢、位置和三重彩等。
4．网络赌博活动。网络赌博的主要形式有百家乐、２１点、老虎机、押大小、赌球赌马、轮盘赌、六合彩等，多通过与国际赌博公司联网，提供境外赌场实况、进行网络投注、信用卡交割赌资等方法进行，可实现境内外同步操作。
此外，利用电子游戏机进行赌博的也比较普遍，百家乐、21点、押大小等赌博方式在地下赌场中十分流行。
三、关于赌博与娱乐的区别
1．从主观方面看，群众娱乐是以休闲消遣为目的，赌博是以营利为目的。
2．从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行。而赌博的参与者为不特定人员。
3．从客观方面看，构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为为限。“聚众赌博”，是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”，是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”，是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。群众娱乐不存在从中抽头获利。另，客观上还要看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。
4．从客体上看，赌博破坏社会管理秩序和社会稳定，群众娱乐有利于社会稳定与和谐。
四、关于禁止党政机关工作人员违规打麻将等行为的有关政策规定
1．不准在公务时间和公共场所打麻将，不准下基层调研和工作打麻将，不准与管理和服务对象打麻将输赢财物，不准以打麻将或者其他任何形式进行赌博。（引自四川省纪委、四川省监察厅《关于党政机关工作人员违反规定打麻将的党纪政纪处分暂行规定》[川纪发（2004）4号]
2．对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动不以赌博论处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，予以批评教育。（引自中央十七部委《全国组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案的通知》公通字[2005]1号）
五、关于区分赌博行为和党政机关工作人员的正常娱乐活动
1．将赌博行为和党政机关工作人员娱乐区分开来，这是一种科学方法和斗争策略。这样做，将会争取大多数群众，孤立一小撮赌徒，这是法治逐步成熟的表现。
2．将赌博行为和党政机关工作人员娱乐区分开来，这是执法人性化的表现。而且，打麻将具有竞争性，注意力集中，时光在不知不觉中消失，是一种群众喜爱的消磨时间的方式。
3．将赌博行为和党政机关工作人员娱乐区分开来，这是照顾国情的务实表现。麻将是中国的传统娱乐项目，多数老百姓无法在酒吧、歌厅和影剧院等高消费娱乐场所进行经常性消费。而以娱乐为主的打麻将，就像俗话所说：久赌无输赢。这符合多数人的情况，小小的输赢基本上相当于一般的娱乐消费。这样做，既争取了人心，又便于执法机关操作。
六、关于党政干部参赌的问题
在处理上应把禁赌工作纳入各级党政领导的社会治安综合治理领导责任制，作为考核领导政绩的一项重要内容；凡是参与赌博活动的领导干部，无论是谁、级别多高，一律予以免职；凡是干扰、阻挠禁赌工作或充当赌博活动“保护伞”的，视情节轻重，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任等等。严肃查处党员领导干部、国家公务员、企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为，建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制管理工作。纳入党风廉政建设责任制，凡是对直接管辖范围内发生的党员干部参与赌博问题不制止、不查处，或者隐瞒不报、压案不查的，以及所在地区和单位干部赌博之风屡禁不止造成严重后果的，严肃追究领导班子主要负责人及其他有关负责人的责任。
（作者单位：省纪委法规室） | 
