绵阳巡察工作信息 第11期
为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，绵阳紧扣乡镇区划调整改革、村级建制调整实际，坚持政治方向、问题导向和价值取向，出台《关于深入推进巡察延伸到村（社区）的指导意见》，着力破解村社组织负责人“一肩挑”监督难题，切实提升基层监督能力和治理效能，打通从严管党治党“最后一公里”。
坚持网格化，贯通四级责任。着眼全市一盘棋，在统筹、责任上做文章，全力构建市县一体“四主”工作格局。市委主推，市委出台巡察延伸到村（社区）指导意见，确立一届内巡察乡镇（街道）全覆盖、延伸到村社全覆盖，建立指导督导、任务报备、目标考核、情况通报、工作约谈“五项制度”，健全分年实施、分类施策、分层推进、分县考核统筹推进机制，强化试点先行、抓点示范、因村施策，着力构建管党治党、基层权力监督和乡村治理工作新格局。县级党委主责，明确各县（市、区）到村社巡察党委直接领导、巡察工作领导小组组织实施、巡察机构推动落实的工作机制，健全统筹规划、年度推进、组织实施、听取研究、工作报备、激励考核五项责任，建立巡前、巡中、巡后工作责任清单，确保县（市区）党委履职尽责，当好主攻手，打好主动仗。乡村主改，按照“谁的问题谁买单”原则，压实乡镇（街道）党委巡察整改主体责任、村（社区）党组织具体整改责任，探索乡镇党委统一抓、分管领导联系抓、联系股室对口抓、乡镇纪委抓监督的“四抓工作”模式，推动巡察反馈意见真整实改。县级部门主治，针对巡察发现共性问题，按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责”原则，由县（市、区）党委巡察办提出建议，县（市、区）党委安排相关县级职能部门牵头开展专项整治、系统治理，查漏补缺，标本兼治。
坚持清单化，强化贴身监督。着眼科学、合理、务实，在量身打造上下功夫，着力破解巡察“大水漫灌”、监督分散发散以及形式主义、官僚主义问题。精准梳理对象清单。根据党组织类型、经济体量、资源禀赋、区位条件、干群关系等情况，要求各县（市、区）对所辖村（社区）开着全面调研摸排，科学分类，按照重点关注村、风险隐患村、一般普通村3个类型，对每一个村进行精准界定。目前，全市正按照城郊村、城中村、贫困村、乡村振兴示范村等7种重点，“三资”管理混乱村、软弱涣散村、干群关系紧张村、历史遗留问题村等5种风险隐患村，民风淳、体量小、信访少、党建好的4种一般普通村，逐一识别归类，为有的放失巡察奠定坚实基础。精准确定问题清单。在市县务虚研讨、广泛调研的基础上，把“三个聚焦”细化为3方面16项点位，拉出了贯彻不及时、落实不到位、损害群众利益、侵害群众权益、班子战斗力不强、政治引领不力、监督不严不实、基层治理问题突出等70余个具体问题监督清单，按图索骥，增强发现问题系统性和有效性。精准界定重点清单。聚焦村支两委“一把手”重点对象，村四职干部、监委主任、村民小组长、报账员等重点人，上级部署不落实、基层“微腐败”、民生领域、乡村治理、软弱涣散等重点问题，发现并推动解决问题，让巡察震慑常在、群众获得感常有。
坚持个性化，灵活巡察方式。着眼务实高效、简便易行，在短平快上下功夫，切实解决“巡不深、察不透”问题。量身定制“体检表”。根据重点关注村、风险隐患村、一般普通村的不同情况，因村制定巡察方案、组建队伍、选配力量，弱化动员反馈方式，强化群众发动，优化工作方法，简化巡察报告，更加注重简便简化，更加注重实效性。量身定制“扫描仪”。坚持因村施策，对重点关注村开展“直接对村式”常规巡察，进行全面政治体检；对风险隐患村探索开展交叉巡、提级巡、专项巡，灵活机动快速解决问题、赢得民心；对一般普通村采取“机动式”“点穴式”巡察，突出短平快，重在提质增效、稳步推进全覆盖。量身定制“监督哨”。探索群众易于接受、便于参与方式途径，通过赶场天摆摊设点、电视广播反复轮播、农贸市场要道张贴、流动党员微信群等把巡察发动深透到群众身边；坚持深入基层、直插基层，广泛在火塘边、院坝边、田坝边、犁耙边、茶桌边搜集社情民意，发现反映强烈问题；坚持老干部、老党员、老教师、老退伍军人、致富能人、乡贤“六必谈”，发现重点突出问题；坚持“三不两直接”，开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访“四必访”，印证坐实问题。
坚持实在化，强化巡察整改。坚持民心民意就是整改落实风向标，着眼立查立改、吹糠见米，强化巡察联动整改，切实让群众感受到党的关怀、正风反腐就在身边。坚持快改实改。坚持发现问题条目化、巡察报告清单化，完善“反馈意见+问题清单”“共性问题+个性问题”的交办模式。针对群众反映强烈、且能够及时解决的民生问题做到立巡立改、真整实改；针对反映具体的问题线索快速移交、快查快办，及时回应群众关切、理顺情绪；针对“空壳村”支部、“不倒翁”支书、“候鸟型”干部等党建问题，坚持向乡镇（街道）党委移交同时，向县市区党委组织部移交，以解决问题的“立竿见影”赢得群众信任支持。深化标本兼治。从扎紧制度笼子入手，探索建立共性问题整改机制，加大对巡察发现典型问题通报力度，使未巡察村、社区对号入座，做到未巡先改；针对巡察发现“三资”管理不规范、常态化推进农村人居环境改善工作不到位，农村道路、水利等基础设施建设滞后等乡村治理系统性、体制性、普遍性问题，形成专题报告，倒逼主管部门开展集中整治，提高基层治理效能。强化整改监督。建立完善巡察与纪检监察协作配合机制，加强对整改情况的实地督促了解、持续跟踪问效，深化以案促改、以巡促建，着力发挥“日常监督+自治监督”作用，形成“乡镇纪检专干+乡镇纪委委员+村务监督委员会”的整改监督链条，提高整改监督实效。